中国电子信息产业发展研究院规划研究所 安筱鹏

　　中国信息化与工业化融合之路刚刚起步，要在建设有中国特色社会主义的进程中，不断探索信息化与工业化融合的思路、重点和途径。

　　信息化与工业化融合之路，是新时期中国的现代化之路。在全球产业技术革命的大背景下看，对中国现代化道路的探索是一个漫长而艰辛的历史过程，洋务运动、辛亥革命、新民主主义革命，一直到新中国成立，人们在不同产业技术条件下不断探索中国的现代化之路。进入新世纪，建设有中国特色社会主义是我国现代化的必由之路，推进信息化是我国实现现代化的一项长期而艰巨的历史任务，这需要我们不断探索中国信息化与工业化融合之路。

　　现代化没有相同的道路

　　回顾产业革命以来发达国家的发展历程，可以看出没有两个国家的现代化道路是完全相同的，每个国家都在不断探索实现现代化之路。中国需要探索出一条具有中国特色的信息化发展道路，而准确把握中国的国情是走特色发展道路的基础。

　　信息化作为人类社会发展的大趋势，有其普遍的发展规律，但在迈向信息社会的道路上也没有一个完全相同的路径选择。在实践中不断摸索和探讨适合本国国情的信息化道路是各国共同的任务。

　　作为一个基础薄弱、发展不均衡、由工业社会向信息社会转型过程中的发展大国，中国信息化需求的紧迫性、问题的繁杂性、任务的艰巨性、条件的充分性等，无不打上了中国的烙印。

　　回顾20世纪80年代以来中国信息化的发展道路，围绕推进信息化，国家先后成立了计算机与大规模集成电路领导小组(1982年)、国务院电子振兴领导小组(1984年)、国务院电子信息系统推广应用办公室(1988年)、国家经济信息化联席会议(1993年)、国务院信息化工作领导小组(1996年)、国家信息化领导小组(2001年)，中国信息化的管理组织体系不断完善。
20多年来，中国信息化的实践经历了从自发到自觉的转变；发展思路经历了从不断探索到逐渐明确的转变；信息化工作从经济为主扩展到经济、政治、文化、军事等多个领域；推进重点经历了从点到面、从局部到整体的转变；推进信息化的举措经历了从重大工程带动到政策规划引导、法律法规规范、体制改革推动的转变。

　　党的十七大报告提出，推进信息化与工业化的融合。在全球信息技术革命不断深化的背景下，信息化与工业化融合之路，是新时期中国的现代化之路；对中国信息化道路的探索，就是对中国现代化道路的探索。

　　从这个意义上来看，中国特色的信息化道路、中国信息化与工业化融合之路才刚刚起步。要在深刻认识信息化发展一般规律基础上，立足于中国的传统社会基础，着力解决中国的特殊问题，在建设有中国特色社会主义的进程中，不断探索信息化与工业化融合的思路、重点和途径。

　　不断调试政府角色定位

　　诺斯在《西方世界的兴起》一书中开章明义提出：一个有效率的经济组织正是西方兴起的原因所在。

　　在100多年来中国现代化的道路上，人们一直在中国探索建立一种有效率的经济组织。

　　改革开放的过程就是政府管理体制不断优化的过程，也是传统超级利益主体向多元利益主体变迁的过程。政府应该做什么、能够做什么以及通过什么方式来做都是一个不断探索的过程。在大部分情况下，政府管理体制的改革和演变格局并非是系统设计的结果，而是政策机制渐进调试的产物。

　　在新的历史时期，政府在社会管理中的定位面临双重压力，要实现“两个转变”：从计划经济的管理方式向市场经济的管理方式转变，从工业社会的社会组织管理方式向信息社会的社会组织管理方式的转变。具体来讲：

　　一是建立与市场经济体制相适应的政府现代管理模式仍任重而道远。中国政府职能与现代市场经济和改革开放新阶段的要求还有较大差距，投融资体制改革进展缓慢，金融体制存在较大缺陷，金融资源配置效率低，社会信用严重缺损，市场秩序比较混乱，城乡分割的体制性障碍仍然比较严重，社会管理领域的改革仍需不断深化，法律体系不健全、不完善。中国推进信息化与发达国家的不同，不仅体现在发达国家是在工业化完成之后推进信息化，也体现在发达国家是在建立有效及规范的市场经济体系基础上推进信息化。日本政府长期以来把高速网络建设、电子政务、电子商务、人才培养和网络安全作为信息化发展的重点。欧盟更多的是关注信息安全、公共服务、医疗保健等社会领域。在发达国家，市场经济体系是推进信息化的重要保障，而在中国,建立与市场经济体制相适应的政府现代管理模式,仍任重而道远。

　　二是建立适应信息社会管理要求的政府管理体制急迫而艰巨。信息化不仅仅是一场产业技术革命，也是一次深刻的社会变革。信息化既对经济社会运行体制产生了前所未有的冲击，也要求有一定的经济社会运行机制作为基础。工业化的重点是对有形物质的生产和管理，体制特征是科层管理；信息化的重点是无形信息产品的生产和管理，体制特征是网络管理。推进信息化需要实现从科层管理向网络管理的转变，把信息流从纵向为主转为向横向、纵向并行的网络结构方向发展。如何建立一种适应信息化发展要求的现代管理体系，是包括发达国家在内的世界各国的共同课题。而能否建立一个适应信息化时代要求的“有效的经济组织”，是国家间竞争的焦点。

　　信息化正在重塑世界政治、经济、社会、文化和军事发展的新格局。对于中国而言，建立一个信息化条件下的现代市场经济管理体系仍将是一个长期的探索过程。

　　在信息化覆盖现代化建设全局的大背景下，在中央与地方之间、部门之间、地区之间事权不清,利益多元的格局下，面对信息化带来的技术、市场及组织调整等风险，需要建立一个有效率、有竞争力、符合时代规律的现代经济组织。
从中国现代化的实践来看，有效率的组织并不是系统设计的结果，它仍将是一个不断试错的过程，政府角色定位不断调试的过程。因此，重要的不是如何推动自上而下的制度设计，而是如何营造一个自下而上的制度创新的环境。

　　融合中转变经济发展方式

　　占全球人口不到15%的英国、德国、美国等40多个国家完成了工业化，这些发达国家在工业化进程中消耗了全球已探明能源的70%和其他矿产资源的60%。诺贝尔经济学奖获得者库兹涅茨把通过提升效率(而非通过资本积累)实现增长称为“现代经济增长”。

　　大体说来，在20世纪中叶主要先行工业化国家已经纷纷转向了现代经济增长，主要的经济增长来源不再是要素投入，而主要是效率改进。而信息化是效率改进的重要手段，不仅表现在制造业领域，而且表现在服务业领域。

　　新中国成立以来乃至于改革开放以来，中国经济实现了持续的经济增长，但这种增长是传统的经济增长。

　　在中国经济发达的大中城市中，空气质量不达标的占43%，70%以上的江河湖泊遭受不同程度的污染，已有3.2亿人饮用水不安全。中国的资源消耗也是惊人的，2006年我国GDP（国内生产总值）占世界的5.5%，但消耗的能源占世界总量的15%。

　　党的十七大报告提出，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。

　　在工业化的加速发展阶段，中国正面临日益严峻的资源和环境约束，必须在工业化与信息化融合的道路上，找到转变经济发展方式的新途径。

　　具体来讲，就是要推进研究设计信息化、生产装备数字化、生产过程智能化、经营管理网络化、研发与设计信息化，将分布在不同地理位置上的人力资源和设备资源组织在一起，提升设计产品的科技含量，缩短工艺技术的准备周期，增强个性化产品的供给能力。

　　生产装备数字化通过改进制造装备的检测水平、监控水平、运动控制水平和过程控制水平，提升生产工艺水准和自动化水平，克服时空限制缩短工艺技术准备周期，提高资源利用效率。

　　生产过程智能化通过信息技术改变传统利用物质资源的消耗，优化生产过程，提高个性化的生产和服务能力。

　　经营管理网络化通过财务管理系统等工具，改变企业的组织结构，打破过去基于物流的管理流程，从根本上改变组织间的业务流程形式，实现企业内外部资源的有效整合，降低能源消耗，增强金融、物流等生产性服务需求。

　　坚持低成本导向

　　欧美发达国家几百年的工业化是在充分利用全球廉价资源条件下的工业化，而中国的工业化是一个高成本的工业化。
全球石油价格已比40年前增长了100倍，铁矿价格已增长了40多倍，这些都将是中国工业化所必须面对的现实。

　　作为一个发展中国家，中国拥有庞大的低收入群体，中小企业竞争力仍较弱，地方政府财力紧张，在中国信息化与工业化融合的道路上，中国没有条件、没有能力,也没有必要片面追求技术、设备的先进性，应当用简单、适用、价廉的信息技术装备，寻求一种低成本高效益的发展道路。

　　“低成本导向”不是简单地降低成本而牺牲性能要求，它结合现实需求，通过技术创新满足基本性能，实现基本功能条件下的低成本。

　　低成本高效益的信息化道路是中国现实国情决定的。

　　从地方政府来看，尽管国家财政收入持续增长，但地方基层政府财力紧张。

　　从中小企业来看，我国中小企业存在着资金短缺、人才缺乏、技术落后、融资能力差和管理水平低等一系列问题。资金问题本身就是制约中小企业发展的重要因素。

　　在整个社会的财力极为有限的背景下推进信息化，决定了中国需要找到一条低成本高效益的信息化道路。

　　低成本推进信息化的基础和条件更加成熟:

　　一是在认识层面上，信息技术应用各个领域的实践表明，并非是技术越先进，信息化的效果就越好，以需求为导向，采用先进适应的信息技术，低成本推进信息化的思路正成为一种共识；

　　二是作为全球信息产业大国，中国已成为全球的信息产品制造大国，有能力和条件提供先进适用、更低廉的信息产品和服务；

　　三是从国际发展趋势来看，低成本推进正成为发展中国家推进信息化的共同选择。国际社会正在推动100美元电脑、30美元手机等低成本信息终端的生产和普及，印度、南非、巴西等发展中国家也结合各自的国情，在农村信息化、政务信息化建设、中小企业信息化等各个领域，探索低成本推进信息化的道路。

　　中国信息化的实践表明，凡是遵循低成本高效益的发展思路，信息技术在各行业的应用就更广泛、更深入，效果也更明显。济源市电子政务“四合一”的模式，阿里软件推出SAAS(在线软件服务)，都是在信息化低成本道路上的有益探索。
　　中国推进信息化和工业化的融合，要坚持低成本导向，要根据中国信息化发展的基础、背景和条件，创造性地推进技术应用，不断探讨信息化发展过程中的新思路、新模式。

　　多层次推进两化融合

　　在相当长的一段时间内，中国优先推动了重点领域、重点地区的信息化，信息基础设施实现跨越式发展，重要政府部门的信息系统开始发挥作用，重点行业的大中企业信息化水平不断提高。随着信息技术应用日益深化，中国的信息化建设进入全面推进的新阶段。中国在信息基础设施、电子政务、电子商务、企业信息化等方面已经取得了一定的突破，中国在推进信息化方面积累了丰富的经验，在信息化的人才、体制、机制等方面的环境不断优化，为全方位推进信息化创造了有利的条件。

　　同时，从国家推进信息化的战略布局来看，在一些过去发展相对滞后的领域，也进行了积极的探索，并取得了一定的成绩。农业信息化、传统产业改造、中小企业信息化、社区信息化等都取得了一定的进展，为全方位推进信息化提供了有利条件。

　　全方位、多层次推进信息化是新时期我国信息化发展思路的重大调整，是信息化工作重点由点到线、由线到面的重大转变。

　　首先，各级政府和部门要深刻认识到全方位、多层次推进的战略意义，尤其是在缩小地区、城乡、经济社会、大中小企业之间的数字鸿沟方面，紧紧围绕国家信息化总体部署，在实际工作中做好顶层设计，全面系统考虑新阶段我国信息化发展的重点。

　　其次，多层次推进要充分调动政府、企业、中介组织等各方面的积极性。在信息化的起步阶段，政府加强信息化重点领域的工作是非常必要的，也是可行的，随着信息化进入全方位推进的新阶段，迫切需要全社会的共同努力。

　　再次，多层次推进在实践上是一个不断探索的过程。中国信息化全面推进仍面临着经济发展阶段、信息化基础水平、人员素质条件和信息化发展需要的不同，需要在实践中不断摸索和探讨。欠发达地区的电子政务建设不能完全照搬东部发达地区的发展思路，中小企业信息化也不是大型企业信息化的“缩略版”，各地推进信息化应当在遵循一般规律的基础上，形成自己的发展思路、发展模式和实施方案。

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　　信息化与工业化融合的四个层次

　　对于工业化和信息化的认识和观察，可以有多个维度，可以从产业结构、生产方式、增长模式、组织结构和生活形态等不同角度来理解和认识工业化和信息化。

　　(一)工业产品的融合：产品的数字化、智能化与网络化。

　　工业化与信息化的融合首先表现在生产资料、生产工具的智能化和网络化方面。生产资料的智能化和网络化推动了制造工业化的高精度。无论电子产品还是非电子产品，在信息化条件下，都将发展成为智能化的产品或网络的终端，这是信息化与工业化融合在产品层面的具体表现。

　　(二)生产方式的融合：大规模产品生产的定制化与柔性化。

　　在传统工业化的进程中，“福特制”成为工业生产方式基本的特征。“福特制”生产方式的特点是通过大规模生产而产生规模经济效益。而在信息化条件下，这一方式被柔性生产方式取代。

　　柔性生产方式的特点是生产可随时依据需求或竞争的变化而调整，又无须为调整付出高昂的成本代价。

　　同时，小型化、扁平化和网络化的新型企业生产组织形式正在形成。微软从总裁到一级职员不超过6个管理层次。通用集团从工厂车间到行政办公室总部的管理层已从9层减为4层。

　　在信息化条件下，定制化是企业生产满足市场需求基本的特征，它是在满足顾客多样化、个性化需求基础上，利用信息化手段实现“大规模定制”。

　　(三)产业发展的融合：制造的服务化与服务的产品化。

　　信息化在某种程度上加快了制造的服务化和服务的产品化，推动一个国家从工业经济迈向服务经济，从服务经济迈向现代服务经济。

　　一是信息产业与传统产业的融合。信息技术与传统产业融合催生出的汽车电子、医疗电子、机床电子等新兴产业，并推进了信息产业持续高速增长。

　　二是制造业与服务业的融合。在信息技术的支撑下，制造业竞争力越来越多地依赖于服务。全球的500家公司共涉及51个行业，其中28个属于服务行业，从事服务业的跨国公司有281家(占56%)。

　　三是服务业加快产品化。在信息化条件下，传统的产品开发、生产、交付的流程注入服务业发展模式中，服务业正朝着后台运营联合化、技术平台网络化、运作规程标准化、前台操作自助化的方向发展。

　　(四)体制机制的融合：从构建融合的制度到树立融合的观念。

　　中国现代化的实践表明，只有“器物”层面的变革，而没有制度和观念的创新难以实现社会的真正转型。

　　信息社会将建立起一个新的社会运营模式，也需要建立相应的管理体制。体制机制的融合既是工业化和信息化融合的必然结果，也是实现融合的重要保障。完善体制机制的核心在于持续推进法律法规体系，这一法律体系涉及信息技术创新、产业化、应用等各个环节。引导全社会正确认识和判断信息化与工业化发展的规律、趋势和途径，将是推动我国工业化和信息化融合发展的关键。 （筱 鹏）